作为国民经济发展的重要组成部分，我国化工CFCs生产行业担负着为CFCs消费行业提供各类化学品的任务。我国CFCs生产在二十世纪八十年代末九十年代初得到了长足的发展，生产技术和质量已接近或达到国际先进水平，生产能力已经能够全面满足市场的需求。1997年，我国共有37家CFCs生产企业，总生产能力为12.2万吨，当年产量51321吨，折合成消耗臭氧的潜能值为50351吨ODP。

我国生产的CFCs包括6种，其中用作制冷剂和发泡剂的CFC-11和CFC-12产量最大,用途最广。1995-1997我国CFCs的平均产量如下表所示。

《蒙特利尔议定书》将CFCs列为受控物质,规定了CFCs生产的淘汰时间表。除CFC-13外， 1999年1月1日需将其他CFCs生产冻结在1995-1997年生产的平均水平上，2005年削减平均水平的50%，2007年削减85%，2010年削减100%。CFC-13则遵循另外的时间表，即2003年1月1日削减1998－2000年生产平均水平的20%，2007年削减85%，2010年削减100%。

CFCs生产行业的淘汰是我国ODS淘汰整个行动中最为重要和关键的部分。为协调和控制CFCs生产和消费的增长，减少盲目扩大生产能力带给企业的损失，我国在1993年通过二部委联合发文不再审批CFC新点建设，1995年原化工部发文加强对CFC扩产建设的管理，1997年又通过四部委联合发文禁止各地新建、改建、扩建CFCs的生产装置以及消费CFCs的产品生产线。

我国CFCs生产的削减始于1999年“中国CFC生产淘汰行业计划”的实施。该计划应《蒙特利尔议定书》多边基金执委会22次会议要求，1997年开始编制，于1998年完成，并于1999年3月获得第27次多边基金执委会批准，多边基金将支持1.5亿美元，用于我国履行《蒙特利尔议定书》规定的义务，补偿淘汰CFCs生产带来的利润终止、人员失业和替代品建设等费用。

该计划制定了我国CFCs生产行业从1999年到2010年生产淘汰的时间表，又按执委会2004年批准的加速淘汰计划，将最终CFC生产淘汰的时间由2010年1月1日提前至2007年7月1日。

我国承诺利用多边基金的该项款额，按照淘汰时间表实现CFCs生产量的逐年削减和生产线的最终全部拆除，中国和多边基金执委会达成的协议如附件。

    世界银行是CFCs生产行业整体淘汰计划实施的国际执行机构，协助并监督中国履行协议。国家环保总局和原国家石化局联合设立了行业工作组，负责具体项目的实施。

    行业计划实施主要包括生产淘汰项目、技术援助项目和替代品建设项目三部分内容。

    （1）生产淘汰

    生产的淘汰通过生产的配额管理来实现。可以采用企业生产配额一次性废止或/和逐年减少的途径，实现当年行业产量不超过协议规定的年产最高限额。（1）关闭、拆除生产装置，一次性废止该企业的生产配额。（2）逐年减少企业的生产配额，或与关闭、拆除生产装置联合控制行业的年度生产总量。为此，我国在1999年制定并发布了生产配额许可证管理制度。该制度规定了生产配额的发放标准以及配额交易办法。在配额制定的过程中，还需要考虑各消费行业淘汰的进程，使配额在各CFCs品种之间得到最合理的分配。

为保证生产企业不超配额生产，我国建立了对生产企业严格的监督管理制度。包括数据报告制度、驻厂督察员制度、审计制度和核查制度。数据报告制度要求企业按季度向国家环保总局提供详细的生产数据。驻厂督察员制度则是由环保局委派的，来自不同生产厂家的有经验人员，对驻厂企业的生产进行实时监督，并向国家环保总局进行月报告。同时，每年度国家审计署受世界银行委托对生产厂家进行审计，通过查看各种生产纪录和财务账目，审查企业执行削减合同的情况。此外，世界银行还独立派化工和财务专家到现场进行核查，核查各企业生产是否超过配额，行业生产总量是否超过协议规定，是否达到了议定书的要求等等。核查报告将提交每年第一次执委会会议，作为执委会批准年度计划资金的依据。

从1999年开始到2007年初为止，通过行业计划的实施，我国共拆除了31家生产企业的生产线，继续生产CFCs的企业仅剩6家，总生产能力3.8万吨。1999-2006年历年生产量如表2 。剩余生产企业的名单和生产品种如表 3。

表二

表三

    (2)技术援助项目

    为使生产淘汰顺利进行，在年度计划的实施中组织了一些技术援助项目，包括组织对企业进行项目实施的培训、组织对驻厂督察员的培训、组织对审计署关于绩效审计的培训、关闭CFCs生产线的企业技术选择研讨会、编制替代品标准、编制替代品发展战略、建立管理信息系统、每年度开展绩效审计项目和实施CFCs生产企业驻厂督察项目等。这些项目有力地支持了整个生产淘汰行动。

    （3）替代品生产建设

    CFCs淘汰的同时，必须保证有技术和经济可行的替代品供应市场。因此，在执行化工生产行业协议之初，便预留了一部分资金用于支持我国急需和缺乏的替代品的生产。2000年，国家环保总局组织北京大学和浙江省化工研究院联合编制完成了《中国ODS替代品发展战略》，分析了中国替代品发展的现状，预测了各行业对替代品的需求，并提出了发展规划。

    根据该战略，现阶段CFCs的主要替代品除HFC-134a外,其他如HCFC-22、HCFC-141b、环戊烷（戊烷）、丁烷、二氯甲烷等我国已经完全具备了充足的生产能力。因此，国家环保总局通过招标选择了西安金珠近代化工有限公司进行1万吨HFC-134a生产能力建设。该项目一期5000吨生产装置已经在2003年建成投产，产品供应市场后取代了大量进口的134a，并使市场价格下降，取得了良好的效果。2004年6月5日，项目一期通过国家环保总局组织的国家验收。项目第二期5000吨/年生产装置扩建项目于2005年5月16日签署赠款协议，并于2005年12月建成，2006年2月18日试车成功，2006年度一期和二期项目共生产134a产品7545吨。

表一CFCs生产淘汰协议时间表（1999年）

表二CFCs生产加速淘汰时间表（2004年）

根据《关于中国CFCs生产行业计划的协议》给予我国在使用多边基金款项的灵活性，以及可用于国家方案和行业战略中有利于CFCs淘汰活动的条文，在实施CFCs生产淘汰的同时，对CFCs替代品生产建设做了安排。即在制订对CFCs生产线拆除或生产量部分削减的补偿标准时，既要有利于CFCs的生产淘汰，又要紧缩出可以资助替代品生产建设的基金。

如果替代品生产装置建设不能如期完成，将造成由于CFCs生产的淘汰、CFCs消费的淘汰所带来的对替代品的需求和供应脱节，替代品市场被进口产品充斥。为了避免出现如上的被动局面，国家环保总局组织编制了《中国ODS替代品发展战略》（草案），战略中预测了各行业对替代品的需求，并提出了中国ODS替代品发展规划。