我国是世界上最大的烟草消费国。许多人知道吸烟有害健康，但很少有人知道生产烟草的过程也会破坏大气臭氧层。原来，烟丝加工中使用了CFC-11作为膨胀剂。烟丝膨胀后，既可以提高烟丝的使用率，节省成本，又可以降低烟草中有害成分的含量，还能改善烟丝的口感。
我国从1987年开始使用CFC-11作为烟草膨胀剂，从美国雷诺公司进口了两套CFC-11烟丝膨胀装置投产使用。1989年，我国利用美国的技术实现了CFC-11烟丝膨胀装置的国产化。到1997年，我国58家卷烟加工企业共有73套烟丝膨胀装置，年消耗1090吨CFC-11。
国家环保总局和国家烟草专卖局从1999年开始合作推动烟草行业的CFC-11替代。2000年3月，《中国烟草行业CFC-11整体淘汰计划》获得第30次多边基金执委会批准，获得赠款1100万美元。由于烟草行业的特殊性，多边基金给予的赠款相对于淘汰成本是很有限的。
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