2025年4月，生态环境部联合国家发展改革委、工业和信息化部、商务部和海关总署印发《中国履行〈关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书〉国家方案（2025—2030年）》，明确提出挤出聚苯乙烯（XPS）泡沫行业自2026年7月1日起，禁止生产以HCFCs为发泡剂的产品；电子、仪器、机械设备、医疗器械等工业领域清洗行业自2026年7月1日起，禁止HCFCs作为清洗剂使用。

XPS泡沫行业是我国HCFCs的主要消费行业之一，使用一氯二氟甲烷（HCFC-22）或者1-氯-1,1-二氟乙烷（HCFC-142b）作为发泡剂生产泡沫塑料板等产品，应用于建筑保温、冷链物流以及土木工程等领域。根据调研和估算，行业剩余待淘汰的HCFCs不到2000吨，占该行业淘汰总量的4.6%。该行业替代技术成熟，二氧化碳、酒精、氢氟碳化物、丁烷、二甲醚等替代发泡剂在XPS泡沫行业内成功应用多年，供应充足，在技术上完全可行；替代成本可控，氢氟碳化物发泡剂成本相对较高，二氧化碳、酒精、丁烷和二甲醚等发泡剂成本较低，相关企业可以根据所生产产品的性能要求、承受经济成本的能力自行选择适合的替代发泡剂。

清洗行业是我国HCFCs主要消费领域之一，将HCFCs作为溶剂或清洗剂使用，包括一次性医疗器械、金属清洗、电子清洗、溶剂配置等4个子行业。2023年8月，生态环境部发布了《关于禁止生产以含氢氯氟烃（HCFCs）为清洗剂或硅油稀释剂的一次性医疗器械产品的公告》（生态环境部公告2023年第29号），实现了一次性医疗器械子行业HCFCs的淘汰。根据调研和估算，目前金属子行业、电子子行业HCFCs的使用量占子行业淘汰总量不到10%，溶剂配置子行业HCFCs使用量占该子行业淘汰总量不到一半。该行业同样替代技术成熟，碳氢类、氯代烃类、氢氟醚类、含氟烯烃类替代清洗剂在清洗行业内成功应用多年，供应充足，在技术上完全可行；替代成本可控，相关企业可以根据所生产产品的性能要求、承受经济成本的能力自行选择适合的替代清洗剂。

在此情况下，发布两个公告是推进ODS淘汰、实现国家履约目标的积极举措，对推动相关行业绿色低碳高质量发展具有重要意义，展现了中国认真履行国际环境公约的负责任态度。

一是明确生效时间。自2026年7月1日起，禁止生产以HCFCs或含有HCFCs的混合物为发泡剂的挤出聚苯乙烯泡沫产品；禁止使用HCFCs或含有HCFCs的混合溶剂作为清洗剂。

二是明确管控范围。《关于禁止生产以含氢氯氟烃（HCFCs）为发泡剂的挤出聚苯乙烯泡沫产品的公告》明确适用的XPS泡沫产品是以聚苯乙烯树脂或其共聚物为主要成分，添加少量添加剂，通过加热挤塑成型而制得的具有闭孔结构的硬质泡沫塑料，并在附件中以产品标准清单方式列出适用的产品范围。《关于禁止使用含氢氯氟烃（HCFCs）作为清洗剂的公告》所适用的清洗剂是指根据国家标准《清洗剂挥发性有机化合物含量限值》（GB 38508-2020）中定义的，在工业生产和服务活动中，利用化学溶解、络合、乳化、润湿、渗透、分散、增溶、剥离等原理，去除装置、设备、设施、产品表面的污垢（包括油脂、涂料、油墨、胶质、积碳、粉尘等）而使用的液体化学品或制剂。

三是明确监督检查要求。各级生态环境主管部门应督促指导企业认真执行两个公告规定，切实做好XPS泡沫行业和清洗行业HCFCs的淘汰工作。对违反两个公告规定的企业，由生态环境主管部门会同有关部门依法予以处罚。