尊敬的王珉省长、尊敬的马克?冈萨雷斯秘书长、各位代表、各位来宾、女士们、先生们，大家早上好！

　　今天，国家环境保护总局与联合国开发计划署、联合国环境规划署和吉林省人民政府联合举办一系列活动，纪念第十二个国际臭氧日。在此，我谨代表国家环保总局向出席今天会议的中外嘉宾、各位代表、各位朋友表示热烈的欢迎。

　　这次会议是在我国履行蒙特利尔议定书的重要阶段召开的。会议的主要任务是：回顾15年来中国履行蒙特利尔议定书的工作历程，总结“加速淘汰消耗臭氧层物质，创建臭氧友好省市”活动经验，表彰先进，研究部署下一阶段的工作。我们要进一步动员起来，加速淘汰消耗臭氧层物质（ODS），努力实现2007年7月1日淘汰全氯氟烃（CFCs）和哈龙履约目标。

　　一、中国保护臭氧层工作取得的进展和成果

　　自1989年加入《保护臭氧层维也纳公约》、1991年加入《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》以来，中国政府通过建立履约管理机构、逐步制定完善ODS淘汰的政策法规、积极开展国际合作、大力推进ODS替代品产业的发展、广泛地开展宣传和培训，不断完善工作机制，保护臭氧层工作取得了显著的进展。

　　截止到2005年底，中国的CFC生产和消费比1997-1999年的平均水平下降了63% 和74%，哈龙的生产和消费比1997-1999年的平均水平下降了87%和96%，甲基氯仿的消费比1998-2000年的平均水平下降了72%，25种助剂用途的四氯化碳的生产和消费比1998-2000年的平均水平下降了85%和87%，甲基溴的消费比1995-1998年的平均水平下降了43%，顺利的实现了议定书规定的2005年履约目标。

　　回顾我国保护臭氧层十五年来的工作，我们主要有如下几点体会：

　　第一、中国政府高度重视是保护臭氧层工作取得显著成效的前提。为切实加强对保护臭氧层工作的指导，1991年，国务院批准成立了由国家环保局牵头、十八个部委参加的国家保护臭氧层领导小组，统一协调这项工作。1993年，国务院批准了《中国逐步淘汰消耗臭氧层物质国家方案》，由此使中国的履约工作进入了实质性的实施阶段；1999年国务院又进一步批准了更新后的《国家方案》。2005年底国务院发布的《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，明确提出要抓紧制定关于臭氧层保护的法律法规，加快消耗臭氧层物质的淘汰进程。今年初，经国务院批准、由国家发展改革委员会发布的《产业结构调整指导目录（2005版）》已明确将十几种使用ODS的生产工艺列入淘汰类或限制类，进一步将ODS淘汰工作与国家宏观经济政策结合起来。十多年来，国家环保总局或会同相关部委先后发布100多项政策措施来指导和规范ODS淘汰工作，这些政策的颁布实施为ODS淘汰打下了坚实的政策基础。

　　第二、部门联动是臭氧层保护工作取得显著成效的组织保证。中国是ODS的生产和消费大国，ODS的生产涉及氯氟烃（CFCs）、哈龙、四氯化碳（CTC）、甲基氯仿（TCA）、甲基溴等议定书附件A、B、E规定的各种物质；ODS的消费涉及消防、家用制冷、工商制冷、汽车空调、制冷维修、泡沫、清洗、烟草、气雾剂、农业、粮食仓储等十多个行业。ODS的淘汰工作时间紧、任务重、技术难度大，没有行业部门和协会的大力支持，很难在如此众多的行业中开展有效的ODS淘汰活动；常规的工作机制也很难保障按议定书要求如期淘汰ODS。国家环保总局联合行业部门和行业协会，建立了联合工作机制，各行业部门和行业协会指定专人专司其职，与国家环保总局组成联合工作组，部门联手，上下联动，大大提高了ODS淘汰工作效率。

　　第三、开创性地引入行业计划方式，是顺利淘汰ODS的重要工作举措。在保护臭氧层工作的初始期，我国采用的是单个项目方式。这种方式对单个企业的淘汰效果明显，但对行业整体淘汰ODS力度不大，也不能有效降低国家水平的ODS消费量。中国于1997年率先引入行业计划淘汰方式，使用固定的多边基金赠款，完成相应行业的ODS淘汰任务。行业计划的引入使中国政府真正成为ODS淘汰责任和义务的主体。到目前为止，我国共实施行业计划十五个，这些行业计划的实施，保证了中国在每一行业按预定时间表实现ODS削减。

　　第四、国际支持是中国淘汰ODS必要的资金和技术保障。中国积极开展履行蒙特利尔议定书框架下的国际合作，按照“共同但有区别的责任”原则引进资金和技术，与有关国际机构、国家建立了良好的合作关系。中国政府积极参加历次议定书缔约方大会及多边基金执委会会议，迄今为止，中国共有428项目获得多边基金执委会的批准，赠款资金总额近8亿美元。这些项目可淘汰相当于9.8万吨消耗臭氧潜能值的ODS生产和相当于10.8万吨消耗臭氧潜能值的ODS消费。在引进资金的同时，中国政府还积极引进国际上先进的ODS替代技术和装备，把ODS淘汰和可持续发展紧密结合起来，从而巩固了ODS淘汰的成果。借此机会，对公约秘书处、世界银行、UNDP、UNEP、UNIDO、有关国家等长期以来对我国ODS淘汰上给予的支持、帮助表示衷心的感谢。

　　第五、从实际出发，与时俱进，是不断开拓ODS淘汰工作新局面的原动力。中国在15年的履约进程中，结合工作实际，我们不断创新思路，提出了很多创造性的工作方法，如行业计划淘汰方式、行业联合工作机制、ODS生产驻厂督察员制度、ODS生产消费进出口的配额许可证制度、行业政策与具体淘汰活动相结合的工作方法等。在履约期即将来临之际，为保证履约目标的顺利实现，针对整个工作机制再次进行结构性调整。2005年开展的“创建臭氧友好省市”活动就是其中一次非常有益的尝试。

　　二、总结试点经验，深入开展“创建臭氧友好省市”活动

　　在去年9.16国际臭氧日纪念大会期间，吉林、深圳等12个省市政府向全国发出了“提前淘汰消耗臭氧层物质、创建臭氧友好省市”的倡议。经过近一年的努力，12个省市在2006年7月1日前都基本淘汰了CFC和哈龙，比全国提前一年实现履约目标。其中，七个省市已经通过总局的检查验收，获得“保护臭氧层示范省（市）”称号。他们的基本经验是：

　　（一）加强领导，建立协调机构。在开展创建臭氧友好省市活动过程中，12省市均成立了政府领导牵头、各相关部门参加的保护臭氧层领导小组，切实加强对这项工作的协调指导。深圳市将ODS淘汰与政府工作目标责任制联系起来，将ODS淘汰工作作为考核相关部门的依据之一。天津市借助蓝天工程的组织机构开展创建活动，并成立履约办公室，对保护臭氧层、控制持久性有机污染物、控制温室气体、保护生物多样性等多方面国际环境履约事项进行统一管理。西安市制定《加速淘汰消耗臭氧层物质任务分解表》，将22项工作任务分解到12个有关职能部门，并提出了具体的工作要求和完成时限。同时，在环保部门设立创建办公室，负责制定工作计划、拟定淘汰措施，监督检查工作进展。

　　（二）制定政策，确立淘汰依据。在创建活动中，各地均发布了提前淘汰CFC和哈龙政府公告，陆续制定了配套政策。吉林省以省人民政府令的形式颁布了《消耗臭氧层物质管理办法》，为提前淘汰工作奠定了坚实的法规依据。深圳市颁布了《深圳市产业导向目录（2005－2006）》，禁止发展使用CFCs、CTC作为发泡剂、清洗剂、普通气雾剂及助剂的生产装置和工艺。

　　（三）开展调查，制定工作方案。各地均开展了详实的CFC和哈龙生产、消费和销售情况调查。乌鲁木齐、苏州和镇江市对辖区内重点区域、重点行业、重点企业和主要市场进行了调研，掌握了CFC和哈龙生产、流通、使用和相关设备技术情况，镇江市还与市统计局联合，对ODS生产和消费的企业进行普查。在此基础上制定了一个切实可行的实施方案，做到目标明确、重点突出、措施具体、保障有力。

　　（四）加强宣传，有效引导消费。各地通过召开会议，举办专题培训班，在线培训等多种方式，对政府官员、技术骨干、基层执法人员和工商企业管理人员进行业务培训。同时利用报纸、电视、网站等媒体向公众普及保护臭氧层知识。南通市以六?五环境日为契机，深入开展了保护臭氧层主体宣传。深圳、武汉市的大型商品零售企业联合发布了“臭氧层友好商场宣言”，承诺不再销售含有ODS的产品；深圳市组织市民开展保护臭氧层签名活动；西安、廊坊等城市制作宣传展板和宣传册，开展社区宣传活动，有效地引导了销售和消费。

　　（五）加强监管，巩固淘汰成果。各地环保部门会同工商部门深入开展了执法活动。海南省突出抓好家电产品销售环节的执法检查工作。武汉市对发现问题的企业下达限期整改通知，并对整改情况进行复查。山东省查处了四家仍在使用CFC作为配料的泡沫组合料中心，并对CFC进行了封存。深圳市将ODS淘汰政策纳入政府采购计划，在政府采购中拒绝任何含有ODS的产品。

　　（六）结合实际，建立长效机制。各地结合本地区的实际情况，探索并初步建立了淘汰ODS的长效管理机制。大部分地区通过产业政策制定、深化环境影响评价、加强关键部门人员知识技能培训，为实现ODS淘汰的长效管理奠定了良好的基础。廊坊市将淘汰ODS的工作纳入到其整个城市的ISO14000环境质量评估标准体系中。武汉市建立起了全国第一家ODS回收中心，回收工作初见成效。

　　在去年12省市开展创建活动的基础上，我们要以这次会议为起点，因势利导，乘势而上，不断把“加速淘汰消耗臭氧层物质，创建臭氧友好省市”活动引向深入。同时也希望国际机构继续给予必要的资金支持和技术指导。

　　三、下一阶段要集中力量抓好的几项工作

　　今年是中国保护臭氧层工作非常关键的一年。按照国家加速淘汰ODS计划的要求，全国将在2007年7月1日前停止CFC和哈龙的生产和消费。尽管我们在过去的十五年间取得了丰硕的成果，2007年才是对我们的真正考验，是真正衡量我们工作成效的标尺，也是检验我们十五年来履约成果的试金石。在这里，我们不但要总结成绩，同时我们更要正视困难和挑战，综合采取法律、经济、技术以及必要的行政措施，全面履行我们对国际社会的承诺。

　　第一、提高认识，加强领导。臭氧层破坏是当今人类面临的重要环境问题，有效履约是中国政府作出的庄重承诺。按照议定书要求，我国将在2007年7月1日淘汰CFC和哈龙；在2010年1月1日淘汰四氯化碳、甲基氯仿；2015年淘汰甲基溴，并冻结含氢氯氟烃类物质；2040年淘汰含氢氯氟烃。我们要充分认识到履约工作的严肃性、紧迫性和长期性。积极借鉴创建臭氧友好省市的经验，采取多种形式，加强公众宣传，提高全社会保护臭氧层意识。要积极引导公众消费，抵制含ODS的产品，使其失去市场基础。要切实加强对履约工作的领导，淘汰任务较重的地区应成立相应的组织协调机构，其他省份也应指定专门的机构负责此项工作，使淘汰工作真正有人抓、有人管、常抓不懈。

　　第二、加快立法步伐，加大执法力度。针对打击ODS非法行为法律依据不足的问题，两年多来，环保总局已组织专家起草了《消耗臭氧层物质管理条例》（征求意见稿），并正在积极与国务院法制办协调，希望能尽快出台，使ODS能依法监管。各省可参照吉林省的经验，积极推动地方性保护臭氧层法规的出台。要进一步完善ODS非法生产举报系统建设，推动建立全国统一的ODS非法生产、非法消费、非法进出口的举报系统。要加大对环保、海关等执法队伍的培训，提供必要的检测装备，切实提高执法部门应对ODS非法行为的能力。要坚决打击非法行为，任何单位或个人从事ODS非法生产、消费和进出口，一经查实，要严厉惩处。

　　第三、加强部门协调，形成齐抓共管的工作格局。要进一步发挥国家保护臭氧层领导小组的领导协调作用，加大宏观调控的力度，把ODS的淘汰进程及时反映在国家产业结构调整目录中；在生产、使用和流通领域，严格推行配额许可证制度。要进一步加强ODS进出口管理，充分发挥环保、商务、海关的职能作用和国家ODS进出口管理办公室的作用；加大对制冷剂及相关产品进出口的监控，环保、商务、海关、质检部门要联合行动，严厉打击以伪冒标签从事ODS非法进出口的行为。

　　第四、加大科技投入，开发推广替代品和替代技术。高效的替代品和替代技术是有效完成ODS淘汰的前提，也是实现可持续履约的保证。由中国化工大学与江苏梅兰化工集团合作开发的四氯化碳（CTC）转化技术，较好地解决了由甲烷氯化物快速发展而可能导致的CTC不履约问题。国家对ODS替代品的科研工作非常重视，多年来，国家科技主管部门在替代品的研发上给予了大力支持。今后，在进一步加大国家投入的同时，要鼓励相关企业加大投入，建立具有自主知识产权的替代品和替代技术，促进国内相关产业的不断升级，增强企业的竞争力。为加大ODS替代品或替代技术的推广应用，国家环保总局将会同有关部门和行业协会，选择技术合理、经济可行的替代品，满足不同行业淘汰ODS的需求，加快成果转化。

　　第五、加快现有执行项目的实施，为完成履约目标创造条件。加快现有项目实施，尽快完成生产设施的转换，是完成提前淘汰任务的必然要求。在剩下不足一年的时间内，环保总局将本着规范化、科学化的原则加快推进项目的实施。在项目管理过程中要明确各方职责、严格管理项目：在项目申报、立项过程中，要强调企业自愿，依据规定科学立项；在项目批准、执行过程中，要强化集体决策，加强资金监管，严格专款专用，确保项目执行进度，坚持效率优先。

　　第六、加强国际合作，营造良好的履约外部环境。作为一个负责任的大国，中国政府将一如既往地积极参加公约和议定书缔约方大会，参与公约及议定书的谈判，加强与臭氧秘书处的沟通与协调，与各缔约方共同推进臭氧层保护事业。同时，中国将更加重视与多边基金执委会及秘书处的良好合作关系，进一步加强与联合国开发计划署、联合国环境规划署、联合国工业发展组织和世界银行等国际执行机构的合作。在过去十五年的履约进程中，双边政府间合作，对我国履约工作给予了很大的支持和帮助，如美国政府支持了我国的加速淘汰计划；德国和意大利政府在我国家用制冷行业CFC淘汰、甲基溴淘汰技术的筛选和政策研究方面提供了大力支持。我国将进一步加强与第二条款国家的合作，特别重视引进履约资金、技术和先进的管理经验。今后，中国还将积极推进同第五条款国家的合作，加强信息沟通和经验交流，互相促进，实现共同履约。特别需要指出的是，中国愿意联合所有国家和组织，通过建立信息交换等制度，共同应对全球的ODS非法贸易。

　　女士们、先生们：

　　中国自古就有“女娲补天”的美丽传说，说的是远古时代，天空突然出现一个大洞，一位传说中的女神竭尽全力将天补上，从而避免了人类的灾难。“保护臭氧，拯救生命”，是历史赋予我们现代人的补天使命。回顾过去，开创性的国际合作和国内工作机制造就了我们的成功。展望未来，我们充满信心，国际社会一如既往的支持、国内各级政府、各有关部门的广泛参与，锲而不舍，迎难而上，我们的臭氧层保护工作将一定能硕果累累，开创新的局面。祝纪念活动圆满成功，祝各位外宾在北京、在长春一切顺利。

　　谢谢大家！