2006年"9.16国际保护臭氧层日"纪念大会后,召开了国家保护臭氧层领导小组会议,所有国家保护臭氧层领导小组成员单位和相应的协会代表参加了会议。会上,国家环保总局副局长祝光耀作了重要讲话。

    祝光耀局长对各部委、协会的同志们在百忙之中抽出时间来长春开会表示热烈的欢迎和感谢。他说:去年和今年两次领导小组会议,都是结合9.16国际臭氧日纪念活动一起召开。这样安排有几个方面的考虑。一是希望大家通过参与9.16各项活动对我国履约总体形势有个全面的了解;二是借纪念国际保护臭氧层日的机会向外界进一步宣传各部委采取的行动;三是为了让大家有机会实地考察一下地方以及企业的ODS淘汰工作,增加一些感性认识。他说:今年的9.16纪念大会是我国从1995年开始举办国际保护臭氧层日纪念活动以来规模最大的一次会议。与往年会议比,最大的转变是我们邀请了全国各省市的代表都来参加会议,因为《议定书》的履约工作己经到了需要地方全面参与的阶段。过去十多年,我们的工作重点放在实施行业计划、引进资金、制定政策和推进企业的ODS淘汰工作上,对于监督管理投入的力量不够。现在,企业水平的ODS替代工作己经完成过半,很多行业己接近ODS淘汰的尾声,国家对《议定书》承诺的最终ODS淘汰期限已经逼近,所以国家各项政策的落实和监督管理就显得愈来愈重要。今天来参加会议的地方代表主要是环保系统的同志,但这并不意味着在地方层面只需要地方环保局发挥作用,其它部门和系统在地方对应的机构都需要动员起来,积极参与到履约工作中。"创建臭氧层友好省市"活动的12个省市的经验表明,政府牵头,各部门齐抓共管,工作才能真正做好,做到位。因此,我特别希望你们回去后,能够想办法推动本部门的工作,组织一些地方的培训,把地方层面的工作发动起来。ODS履约办公室在这方面要积极配合大家,提供一些必要的协助。他肯定了去年一年的履约工作成绩,肯定并赞扬了领导小组成员各单位的工作。他说:我国加入《议定书》蒙特利尔修正案和北京修正案的工作取得很大进展,外交部己经把经修正的北京修正案中文文本提交了联合国秘书处,在得到联合国的进一步反馈和认可后就可以上报国务院批准。《消耗臭氧层物质管理条例》己经起草完成,并征求了各部委和地方的意见,近期也可以上报国务院。国家发改委在去年年底颁布的《国家产业结构调整指导目录》中加入了20条有关淘汰ODS的生产工艺和产品的条款,在宏观产业政策上给与履约工作极大的推动。财政部、科技部继续在履约配套资金和科技开发项目上给予支持。商务部、海关总署、质检总局与国家环保总局密切配合,不断强化ODS进出口管理,发布了一系列的管理政策,联合开展了调研、宣传和培训等工作,采取积极的措施打击ODS 非法贸易。交通部正在和国家环保总局一起开发CFCs维修行业的管理政策。粮食局已经率先完成了粮食仓储领域的甲基澳淘汰工作,农业部和烟草局 也成立了甲基澳淘汰的工作领导小组,制定了淘汰实施方案,各项工作基本准各就绪。烟草局的CFC 淘汰工作已经接近完成。在ODS生产领域的淘汰, 行业协会发挥了非常积极的作用。氯碱协会一直配合国家环保总局推动甲烷氯化物企业四氯化碳转化装置建设的工作,并取得了实质性的进展。氟硅协会在统计HCFC的数据方面做了大量基础性工作。家电协会承担的家电行业计划的实施工作进展顺利, 到今年底即将完成全行业的CFCs淘汰。汽车工业协会、物质再生协会等也在积极与履约办公室合作, 推进CFCs维修领域的工作。我还要特别提出并感谢国家审计署和国务院法制办的帮助。国家审计署这些年一直在开展ODS淘汰项目的审计工作,审计署的同志们严格把关,对改进项目管理提出了很多意见,对进一步规范项目管理有很大推动作用。国务院法制办的同志对《消耗臭氧层物质管理条例》的制定提出了很多很好的建议,对推动《条例》的尽快出台发挥了关键作用。

    他强调:尽管取得了很大进展,但我们不能放松。特别是这两三年,是十分关键的时期,任务非常重,一旦放松,就可能导致不履约的后果。我们现在面临的履约风险并没有消除,四氯化碳副产品的问题虽然已经有很大突破,但还没有彻底解决,还需要继续推动企业的工作。很多行业还存在不少实际的困难需要解决,如泡沫行业、清洗行业的小企业淘汰问题,新助剂的向汰问题,哈龙银行的问题,维修行业的管理问题等,都需要深入调研、仔细研究解决方案。ODS非法生产和非法贸易问题还要特别引起重视。去年,缔约方大会上,英国的一个非政府组织在大会上散发、播放中国一些不法商人走私ODS的影像和印刷资料,己经严重影响了我国的履约形象。我国政府如果再不拿出强有力的政策措施和行动,就会失信于国际社会。我听说,国际社会对我们的工作还是有些担心的,因为他们也知道我们的履约任务非常重,而相关法律制度又不完善。如何化压力为动力,让国际社会对中国的担心变为尊重,就需要我们在座的各位的努力。到2007年、2010 年,履约目标来临的时刻,我们不能让国际社会说, 中国拿到了8亿美元的资金,淘汰了合法的ODS的生产和消费,但ODS非法生产、非法消费和非法贸易却层出不穷。

    祝光耀局长对下一步工作,提出了建议,总结为八个字:全面推进、重点突破。全面推进就是要按《议定书》的要求,按照与多边基金执委会达成的协议,全面推进各行业ODS整体淘汰计划的实施,深化ODS进出口管理工作,确保各项履约目标的实现。我们目前正在实施和准备的行业计划共有15个,这些计划的实施需要 国家发改委、公安部、农业部、交通部、医药、粮食、烟草等部门以及石化、氟硅、氯碱、家电、塑料泡沫、汽车工业、物资再生等协会的大力支持和配合。只要每个行业计划都能够顺利实施,我国履约的总体目标就能够实现。这些行业计划之间有一定的内在联系,与ODS进出口管理也有非常密切的关系,因此,需要加强部委之间的协调和配合。履约办公室要根据工作需要及时召开一些联席会议,解决协调的问题。

    重点突破就是重点解决几项长期困扰履约工作的薄弱环节,争取较大突破。从短期来看,首先是法律法规建设。国家环保总局法规司、污控司、外经办要把推动《条例》出台作为履约各项工作中重中之重的工作来抓,同时也希望各部委密切配合,国务院法制办大力支持,争取《条例》在明年上半年颁布实施。其次是打击ODS非法生产、非法消费和非法贸易,这方面,除了必要的法律法规支持,要特别抓好地方的能力建设,加强对地方环保、发改委、工商、质检、等部门以及各级海关、商务部门的人员培训工作,有计划的组织开展一些专项调查和专项行动,把非法活动的气焰打下去。要充分利用舆论监督的作用,加强对企业和公众的宣传,形成全社会共同保护臭氧层、履行国际公约承诺的意识。从长期来看,有两项工作需要突破。第一是要研究解决我国长期履约面临的投入不足的问题。国际上对中国的援助主要用在企业的ODS淘汰上,对能力建设方面有一些资金的援助,但距离我们的实际需求还是远远不够的。从长期来讲,我国HCFC的淘汰获得国际资助的可能性很小,履约主要靠我们自己的力量。这方面,希望财政部、科技部、国家发改委等综合部门能够与国家环保总局一起研究解决的方案。第二是要加强对促进ODS 淘汰的经济政策的研究,如果ODS淘汰有配套的经济政策的支持,就能充分发挥市场的引导力量,使履约管理进入一个新的局面,这对我们下一阶段HCFC 的淘汰工作具有十分重要的意义。

    最后,祝局长代表国家环保总局再一次衷心感谢大家的支持。

    会后,各成员单位和协会进一步明确了未来工作的目的和意义, 大家表示,一定协调一致,努力将我国的臭氧层保护工作作好。