2005年“ 9.16国际臭氧日”纪念大会讲话

国家环保总局

2005 年 9 月 16 日

各位代表、各位来宾，女士们、先生们，大家早上好！

    今天国家环保总局与联合国开发计划署、联合国环境规划署和深圳市人民政府联合举办盛大活动，纪念《保护臭氧层维也纳公约》缔结二十周年和第十一个国际臭氧日，在此，我谨代表国家环保总局向多边基金执委会、多边基金秘书处、甲基溴技术选择委员会、联合国开发计划署、联合国环境规划署、联合国工业发展组织、世界银行等国际机构的代表，德国 经济合作与发展部 的代表，国家保护臭氧层领导小组成员单位的代表，十一个参加加速淘汰倡议行动的省、市政府的代表，以及各行业协会、研究机构和企业的代表们表示热烈的欢迎。

    今年是《保护臭氧层维也纳公约》缔结二十周年。二十年来，国际社会通过政府承诺、其他机构广泛参与的形式开展的保护臭氧层行动取得了非凡的成绩，全球消耗臭氧层物质的生产和使用得到显著的削减。我最近关注了最新一期美国《地球物理研究杂志》，有美国科学家报告称，卫星及地表监测设备收集到的数据显示，地球臭氧层已经停止缩减，臭氧层空洞继续扩大的势头已经得到遏制。研究结果是一个令人鼓舞的消息。

    今年也是《蒙特利尔议定书》规定的发展中国家分阶段淘汰消耗臭氧层物质时间表中最重要的一年，即实现主要消耗臭氧层物质冻结水平的 50% 削减，此后，发展中国家将进入快速淘汰 ODS 的时期，任务更加艰巨。

    中国政府非常重视保护臭氧层工作，积极履行承诺。自 1989 年加入《保护臭氧层维也纳公约》、 1991 年加入《蒙特利尔议定书》以来，中国政府通过建立履约管理机构、逐步制定完善 ODS 淘汰的政策法规、积极开展 ODS 生产、消费领域的国际合作项目、大力推进 ODS 替代品产业的发展、持续不断地开展宣传和培训，保护臭氧层工作取得了显著的进展。

    1991 年，中国成立了由十八个部委组成的国家保护臭氧层领导小组，作为实施《议定书》的最高决策机构，同时成立了多边基金项目管理办公室， 2000 年又成立了国家消耗臭氧层物质进出口管理办公室。这些机构的建立，确保了履约工作正常有序地开展。 从 1997 年开始，中国确立了以行业计划模式为主的多边基金项目实施方式，陆续申报并获多边基金执委会批准了 13 个行业的整体淘汰计划，国家环保总局与有关部委和协会合作成立了十几个行业工作组，按计划有步骤地实施各行业的 ODS 淘汰工作。

    从加入议定书开始，中国逐步建立和完善了 ODS 淘汰的政策法规体系，形成了以禁止新改扩建生产线，实施生产、消费、进出口配额许可证制度为核心的政策体系。为加强政策的实施，国家环保总局加强了对地方政府官员的保护臭氧层政策培训，对 ODS 生产企业实施了驻厂督查员制度，建立了针对 ODS 非法生产行为的快速响应体系，严厉查处了一些 ODS 非法生产案件。

    ODS 替代品的研发和生产能力建设也一直得到中国政府的高度重视，利用 多边基金的资助，启动了包括 HFC-134a 制冷剂、 ABC 干粉灭火剂、 CO2 灭火器生产等多个替代品生产项目。经过十多年的努力，我国已经具备了较强的替代品技术开发和生产能力，国内替代品已经基本可以满足 2010 年 ODS 淘汰目标的需求。

    中国积极参加历次缔约方大会及多边基金执委会会议，与有关国际机构、国家建立了良好的合作关系。 迄今为止，中国共从多边基金争取了约 400 多个项目 7.6 亿多美元的赠款，这些项目将淘汰相当于约 12.8 万吨消耗臭氧潜能值的 ODS 生产和相当于约 15 万吨消耗臭氧潜能值的 ODS 消费。

    到 2004 年底，中国的 CFC 生产和消费比 1997-1999 年的平均水平下降了 47% 和 70 % ，哈龙的生产和消费比 1997-1999 年的平均水平下降了 92% ，甲基氯仿的消费比 1998-2000 年的平均水平下降了 49% ， 25 种助剂用途的四氯化碳的生产和消费比 1998-2000 年的平均水平下降了 93% ，甲基溴的消费比 1995-1998 年的平均水平下降了 70% 。

    以上这些成绩都是在国际机构、国内各部委、协会、企业和科研机构的共同努力下取得的。在此，我代表国家环保总局向 多年来为中国保护臭氧层工作给予大力支持和帮助的国际组织表示衷心地感谢，向积极参与并为保护臭氧层履约工作做出重大贡献的部委、协会、各级政府、企事业单位和科研院校表示深切的敬意。我更要向今天获得第三届“保护臭氧层贡献奖”殊荣的单位和个人表示真挚的感谢和热烈的祝贺。

    尽管 ODS 淘汰工作已经取得了很大的进展，我们必须清楚地看到，实现《蒙特利尔议定书》规定的主要 ODS 淘汰到零的阶段性目标和所有 ODS 淘汰到零的最终目标，仍然面临巨大的挑战。在现阶段，我们最大的挑战来自于 ODS 非法生产、非法消费和非法贸易，而打击非法行为最大的障碍是法律依据不足，惩罚力度不够。我国目前还没有一部专门针对臭氧层保护的国家法律及法规，这将为履约后期的管理带来很大的困难。其次，由于 HCFC 生产和消费的快速增长，带动了作为甲烷氯化物副产品的四氯化碳产量的快速增长，为我国实现四氯化碳淘汰的目标带来了很大的困难。此外，甲基溴在农业领域的淘汰、 CFC 在药用气雾剂领域的淘汰也需要克服技术上的障碍。

    针对这些问题和挑战，经过认真的研究，国家履约办已经初步拟定了下一步工作的重点和计划。首先，我们将大力推动国家保护臭氧层法律法规的建设，争取在近年内出台一部专门针对 ODS 淘汰工作的国务院条例，建立完善规范的法律体系，加大对非法行为的惩罚力度；第二，通过国家宏观产业政策，促进消耗臭氧层物质生产和消费的淘汰和替代品的发展，严格控制甲烷氯化物生产装置建设；第三，加快剩余行业项目的实施进度，加速 CFC 淘汰进程，使 CFC 非法生产、非法消费和非法贸易行为没有生存的环境，确保实现 2010 年 CFC 淘汰到零的履约目标；第四，加强中央和地方政府的能力建设，加强培训和宣传，确保政策实施的效果；第五，加强对四氯化碳转化技术、药用气雾剂领域的 CFC 替代技术、农业领域的甲基溴替代技术和 HCFC 替代技术的研发、推广和生产能力建设工作，为这些领域的 ODS 淘汰打好基础。

    今年国际臭氧日纪念活动的主题是“加速淘汰消耗臭氧层物质”。中国承诺要在 2007 年 7 月 1 日前淘汰除必要用途之外的 CFC 和哈龙生产和消费，实现加速淘汰计划的目标。为确保这一计划目标的实现，在一些有条件的地区提前开展试点示范工作十分必要。今年初，深圳市政府主动提出提前淘汰 CFC 和哈龙、创建无氟城市的设想和计划，得到了国际、国内的广泛关注和好评。国家环保总局和联合国开发计划署通过研究，决定共同合作推动深圳市开展此项工作，并向其他省市推广。今天，全国 十一个 省市的政府代表聚集深圳，宣布他们自愿的提前淘汰消耗臭氧层物质的行动，并向全国发出加速淘汰的倡议，让我们备受鼓舞，他们的行动必将对我国的履约工作产生积极而深远的影响。

各位代表、各位来宾、女士们、先生们：

    保护臭氧层，拯救天空，是历史赋予我们的光荣而神圣的使命。国际社会为保护臭氧层这一共同的目标而进行的开创性的工作造就了《蒙特利尔议定书》昨天的成功，也将决定它的未来。中国保护臭氧层行动将一如既往地在国际社会的支持、国内各部门的广泛参与下克服困难，继续大跨步的前进。让我们共同祝愿，在不久的将来，中国和全球的保护臭氧层事业取得更大的成功！

    谢谢大家！