“补天行动”是由中国海关倡议，亚太区域各海关参与，旨在打击消耗臭氧层物质（ODS）和废物非法贸易的专项行动。补天专项行动于2006年9月1日正式启动，迄今为止已有20个国家和地区参加，包括澳大利亚、孟加拉、不丹、文莱、柬埔寨、斐济、中国、中国香港特别行政区、中国澳门特别行政区、印度、日本、韩国、马尔代夫、萨摩亚、蒙古、新西兰、菲律宾、斯里兰卡、泰国和越南。

    1、来自RILO的补天行动进展信息

    世界海关组织亚太地区情报中心（RILO A/P）在补天行动中负责为行动成员国（地区）提供参考信息、信息交流、情报分析以及可疑案件的跟踪等工作。

    补天行动的有效开展不仅要依靠各国海关的合作，而且也需要各国环境部门及其他国际组织的积极参与和密切配合。为进一步加强海关和环境部门的交流，RILO通过联合国环境署（UNEP）为各成员海关提供了一份亚太地区各国环境部门臭氧官员的名单及联系方式。RILO还在全球的相关媒体上做了关于“补天行动”的报道，今年9月又要求UNEP给各成员国（地区）发放ODS亚太地区非法贸易的评估报告。

    “补天专项行动”开展两个月以来，已有一些可疑的ODS案例被查获，分别是9月14日运往厄瓜多尔和11月1日运往日本的ODS出口案件，两起均由香港海关查获。厄瓜多尔海关已经确认到达的货物已被截获，正在等候审查，而日本海关仍未有进一步的消息。

    除此之外，从UNEP获得的一则关于可疑的马来西亚ODS进口商的信息已经于9月28日交付给马来西亚海关并等候下一步处理。另一则源自EIA的关于两个可疑的中国ODS出口商的信息已于10月通知中国海关。
为充分利用海关的风险评估平台提高对ODS非法贸易的查验率， RILO建议查获案件的海关能将详细的案件信息共享，将这些信息直接输入海关执法网络（CEN）的信息库。

    2、中国补天行动开展情况

    2006年9月14日，中国海关总署、国家环保总局联合发布了《海关总署 环保总局关于部署开展“补天专项行动”的通知》，要求各地海关、环保部门确定专项行动负责人，指定联络员，制定专项行动工作计划，密切联系配合，加强情报交流，加大各方投入及宣传力度，有步骤地推进专项行动以取得实效。目前，各地海关已经开展了“补天行动”专题调研，制定了具体的实施方案，采取措施加强对重点地区、重点渠道进出口货物的风险分析和选择查验工作。

    国家ODS进出口管理办公室会同UNEP、海关总署于2006年10月在珠海联合开展了“补天专项行动”执法能力建设培训班，以增强海关缉私部门查缉ODS非法贸易案件的能力，提高执法工作水平。参加此次培训的学员有全国25个海关负责补天行动的联络员和缉私警察，以及中国香港海关、泰国海关、印度海关、吉尔吉斯斯坦海关、蒙古海关的代表。此外，国家ODS进出口管理办公室还于2006年7月在无锡为全国海关监管部门的现场查验关员举办了打击ODS非法贸易培训班，并将于2006年12月再为海关监管部门的审单人员举办培训班，以提高海关监管部门对ODS走私的识别和查验能力。国家环保总局外经办通过多边基金正在为海关采购一批快速检测设备。

    为配合“补天行动”的开展，UNEP、UNDP在各自的网站上进行了头版宣传，海关总署和国家环保总局在《人民日报》、《中国环境报》等媒体上对“补天行动”进行了宣传报道。
              

国家消耗臭氧层物质进出口管理办公室
2006年11月23日